在沈阳办事越来越方便！1208项材料实现“只提交一次”或免于提交！
在沈阳办事越来越方便啦！
今年以来
作为全省唯一的改革试点先行城市
沈阳着力构建办事方便的政务环境
全力做好“一网通办”示范引领
大力推进“只提交一次材料”改革
截至目前
累计优化调整395项政府职能
1208项材料实现“只提交一次”或免于提交
新建设上线服务场景265个
更好满足市场主体投资经营需求
和人民群众生产生活要求
作为全省唯一的改革试点先行城市，沈阳市委、市政府高度重视“只提交一次材料”改革工作，组建国内顶尖团队构成的改革攻坚专班，建立三级调度机制，市营商局每三天调度，分管副市长每周调度，市委市政府主要领导每月调度，为改革提供坚实保障。
为确保改革质量和效率，我们始终坚持问题导向、需求导向、结果导向，从业务基础梳理、职能优化调整、数源汇聚治理、场景应用上线4个方面着手，梳理总结现实问题，寻找痛点并对症下药，持续推动改革成果落地见效。
改革前，政务服务事项标准化程度不够，由于不同部门上位法规定不同，导致材料名称难以统一。如身份证要件，就存在“居民身份证”“申请人身份证”“中华人民共和国居民身份证”“本人身份证复印件”等多种名称。改革后，在不改变原有要件名称的同时，将所有原始材料对应至标准材料，并拆解出“本人”“法人”等材料主体信息以及“复印件”“原件”等材料形式信息，实现了数据按需、精准共享复用，既减免了申请人提交、也满足了各业务部门不同需求。
在职能优化调整方面，我们针对“静默”事项较多、部门职能交叉、事项类型不准等问题，梳理形成395项职能优化调整清单，经市政府常务会议审定后固化实施，累计减少253项事项、优化142个办理流程、取消1611个申报材料、精简603个办理环节、减少申请人跑动348次。一是清理“静默”事项。将“报纸变更开版审批”等20个部门的112项三年无办件量的事项列为静默事项，纳入“冷藏库”集中管理，遇有申请“一事一议”，累计减少事项基数112项、申报材料409个、办理环节354个。二是优化多级联办事项。对“基层法律服务工作者执业许可”等9个部门的122项多级联办事项，依托一体化平台实现政府内部流转，累计减少申请人跑动次数122次，减少重复申报材料989个。三是调整非依申请事项。对“统计调查（普查）”等22个部门的94项政务服务事项，调整为依申请办理事项，各部门依职权主动行使职能，无需申请人提交材料办理，累计减少事项基数94项、申报材料126个、办理环节194个。四是合并内部环节事项。将“公租房实物配租”等3个部门的20项事项，调整为内部办理环节，按照“一件事”标准优化整合流程，累计减少申报材料87个、办理环节55个。五是规范非进厅上网事项。对“举行集会游行示威许可”等9个部门的涉密、涉敏感等47项事项，纳入进厅上网负面清单管理，退厅退网，有效防范和化解社会风险，保护申请人信息安全。
在数源汇聚治理方面，我们围绕申请人反复提交材料这个核心问题，以数源集中共享为途径，着力解决部门之间、层级之间、系统之间、应用之间数据不通的问题。按照材料来源，将申请材料区分为政府部门核发、申请人自备、第三方机构出具等3类，分类施策、逐项推进，目前重点推进复用率高的政府部门核发材料。一是对接454项政府部门核发材料数源。包括国垂系统61项、省垂系统144项、市级系统249项。按照材料电子化程度，分别推动电子证照生成、电子文件转化、核验接口开发，累计获取数源300项（国垂28项、省垂104项、市级168项），占比66.1%。为打通数据壁垒，市委、市政府主要领导致信省人社厅、卫健委等10个省级部门，争取“出生医学证明”等30项省级数源，目前已打通25项。二是归集1895项申请人自备材料数源。建设历史材料库，推动各自建业务系统全量回传申请材料及办件结果，上线一人（企）一档系统，按照企业、个人两个生命周期，集中提供历史材料复用功能，已有903项材料和信息实现复用，完成度47.7%。三是聚合262项三方机构开具材料数源。依托中介服务平台、数据共享交换平台对接第三方机构数据，已实现“施工图设计文件”“房屋面积测绘报告”等5项材料共享获取。明年改革中，我们将依托数字政府中枢，围绕工程建设、法律公证、医疗卫生、银行电信等重点领域，推动相关材料数源汇聚应用。
在场景应用上线方面，我们针对企业群众办事过程中“不会报”“不好报”“批复慢”等堵点问题，我们以“免提免交”为核心，将材料、信息共享复用能力落实在服务场景中，锚定年底前1000个“一件事”建设目标，在优化升级既有611个“一件事”基础上，依据事项特征和办理频次，新建7类特色服务场景265个，目前“一件事”服务场景总数达到876个。
一是推行“零材料”服务。针对申请材料以政府部门核发为主的事项，通过数据共享获取，推动“零材料”申报，大幅简化申报方式。目前已有“成品油零售经营企业名称变更”“消毒产品卫生安全评价报告备案”等40项场景上线应用。
以“粮食收购资格备案申请”为首个落地场景，大力推行全流程自动化办理服务，实现无人干预办理、自动审批发证，企业仅需3分钟即可拿到备案结果。通过引入“AI审批”优化再造流程，统一应用电子表单、电子印章、电子证照、快递取送等能力，大幅压减企业申报和审批时间。在企业授权下，系统自动加盖电子印章、审核相关材料、出具电子证照，全流程自动在线办理，实现“秒批秒办”。目前，该服务已在全市14个地区推广，共计发放电子粮食收购资格备案回执单486个。
三是推行“证明在线开具”服务。对应用较广的证明材料，提供线上集中开具服务，结果归档至电子文件库待查，便利部门间共享应用。已建设“证明在线开具”系统，建立证明事项库、表单库、文件模板库，横向联通历史材料库，并梳理形成50项证明清单。目前已上线“临时居住证明”“社保缴费证明”等12项场景，10月份再上线38项。
四是推行“智能办”服务。对高频办理事项，建设情景化引导系统、用户画像系统，为企业群众提供条件预检、情形预填、情形引导、表单预填和智能办事指南等智能化服务。目前已上线“律师事务所设立许可”“经营性停车场备案”等467项场景。
五是推行跨部门服务。从企业群众视角出发，将多个跨部门事项整合成“一件事”，提供“一张表单、一套材料、一窗申报、一次办结”服务，通过部门间数据共享和材料流转，简化企业群众申报内容。在去年“一件事一次办”工作的基础上，今年我们已完成“一件事”服务系统的升级改造，引入智能化导办服务，优化前端服务页面，提升服务效能。目前已上线扶残助残、水电气过户、充电桩等70项跨部门“一件事”。
六是推行跨层级服务。依托一体化政务服务平台，整合优化跨层级事项办理流程，形成政府内部“一件事”。目前已完成事项库及经办系统升级改造，上线物料流转系统，实现申请材料及审批结果多层级自动流转，减少申请人跑动。目前“人工繁育国家重点保护水生野生动物审批”“特种作业操作证核发”等122项场景已全部上线。
下一步，沈阳市委、市政府将深入贯彻习近平总书记在辽宁、沈阳考察时的重要讲话精神，全面落实省委、省政府统一部署要求，锚定国家中心城市目标，持续深化改革。着力实施《沈阳市全面推进“一网通办”为全省作出示范行动计划》，围绕职能调整、数源对接、场景上线、平台支撑、监督管理5个方面30项重点任务，全方位推进“一网通办”能力整体跃升，持续做好全省示范引领。2022年年底前，80%申请材料实现“只提交一次”或免于提交，“一件事一次办”场景数突破1000个；2023年年底前，90%申请材料在市、区范围“只提交一次”或免于提交，改革效能延伸至都市圈范围；2025年年底前，政务服务标准化、规范化、便利化、均等化全面实现，“都市圈通办”实现全覆盖，“一网通办”跃居全国领先水平。
发布会上还回答了
记者提出的相关问题
能否请您介绍一下“只提交一次材料”为企业群众办事带来了哪些便利呢？答
市营商环境建设局副局长文勇：一是办理效率明显提高。我们将数据共享复用能力落实到服务场景中，推动申请材料和信息“免填免交”。以“商品房预售许可”为例，通过证照共享、历史材料复用、数据接口核验等方式，所需10项申请材料中的政府部门核发类材料实现“全免”，电子申请表单中17项填报信息中的16项可由系统自动获取带入，实现“免填”，以此有效减轻用户申报负担，提升政务服务办理效率。
二是智能化服务更加完善。我们将数字化思维、互联网技术与传统政务服务形态深度融合，依托一人（企）一档系统，全量归集用户信息并对其实施“精准画像”，为企业群众提供智能推送、条件预检、情形引导、联办推荐等多种智能化服务，大幅提升用户办事体验。如大学毕业生会被推荐创业补贴申领，个人身份证、驾驶证到期会收到系统提醒等，一系列主动服务更加贴合用户办事习惯，降低企业群众学习成本。
三是办理途径更加多元。此次改革中，我们统一了事项的办理标准、数据来源、共享形式，确保各类前端数据同源、服务同质，为各项服务跨域通办提供了良好基础。以“就业创业证申领”为例，在我们和人社局的共同努力下，企业群众可以通过沈阳政务服务网、沈阳政务服务App、辽事通App等各类线上途径办理，还可到全市任意区县、街道、社区的政务服务场所办理，真正实现了“随时办、随地办”。
9月21日，李克强总理在国务院常务会议上特别指出，要深入推进“一件事一次办”改革举措，为企业和群众增便利，并强调各地区年底前要推出“企业开办”“企业准营”“新生儿出生”“灵活就业”等13项“一件事”。那么我市在这方面又有哪些创新和突破呢？答
市营商环境建设局副局长文勇：在推进“一件事一次办”方面，我市起步较早。2020年，我市从优化流程入手，梳理与企业群众生产生活密切相关的“一件事”主题102个，面向企业群众公布了标准化的办事指南和流程图；去年的改革中，我们聚焦平台能力提升，围绕方便人民群众办事、加快市场主体准入准营、优化工程建设审批三条主线，推出了611个“一件事”服务场景；今年，我们以“只提交一次材料”改革为目标，对“一件事”系统进行了升级，引入了智能导办、材料信息“免填免交”等功能，以智能化服务丰富“一件事一次办”的内涵。年底前，我市“一件事一次办”服务场景数力争突破1000个。
一是服务个人方面，在完成“公民婚姻”“水电气过户”等规定动作的基础上，我们还推动了“新生儿一件事”实现“四证掌上联办”，“公积金提取一件事”实现“零材料、掌上办、秒到账”，“教育缴费一件事”实现“掌上办、全覆盖”，“扶残助残一件事”实现救助补贴一次办好，受到企业群众的一致好评。
二是服务市场主体方面，坚持“照后经营”和“证照联办”双线并行，先期梳理上线30个照后经营套餐，同时通过省企业开办一网通办平台与我市一体化政务服务平台的深度融合，建设“涉企一件事”专属服务页面，实现企业准入准营证照联办、证照变更“一次办”、企业“一网注销”，拟于11月上线。
三是提升服务效能方面，通过电子证照共享、数据在线核验等方式推动申请材料在线获取、内部共享，实现“企业职工退休”等一件事“零材料”办理；通过AI智能审批，实现“不动产登记”等一件事“秒批秒办”；通过一端发布、多端输出的模式，实现“办犬证”等一件事“掌上办”。
滑动查看海报
关注“沈阳发布”微信公众号，在首页对话框内回复关键词，即可查询以下内容：
回复【65】或点此查看沈阳最新疫情防控政策回复【报备】查看来（返）沈人员自主报备”二维码回复【核酸】或点此查看最新沈阳市具有新冠病毒核酸检测资质医疗机构名单回复【疫苗】或点此查看沈阳新冠疫苗接种单位名单回复【入沈】查看最新入沈、来（返）沈疫情防控要求
回复【离沈】查看最新离沈疫情防控要求回复【入境】查看沈阳最新入境疫情防控政策回复【疾控电话】查看沈阳各区县（市）疾控中心咨询电话回复【风险】查看沈阳最新风险区回复【消费券】或点此查看沈阳文、商、体惠民消费券领取办法回复【美图】看看沈阳春夏秋冬有多惊艳
END
沈阳市人民政府新闻办公室
美术设计：夏爽
运维支持：沈阳网
转载请注明：沈阳发布微信公众号